Comunicazioni del Sindaco

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COMUNICAZIONI DEL SINDACO

Poiché ci avviciniamo alla conclusione dell’anno, riteniamo doveroso informare il Consiglio comunale e la cittadinanza in merito a una serie di situazioni di particolare rilevanza che sono emerse attraverso atti, verifiche, approfondimenti istruttori e richieste degli organi di controllo.

L’Amministrazione si è trovata ad affrontare una serie di situazioni complesse e strutturali, maturate negli anni precedenti, oggi divenute problemi concreti sotto il profilo finanziario, tecnico e legale.

Si tratta di vicende che richiedono un elevato livello di attenzione, trasparenza e responsabilità istituzionale.

Per questo motivo si è scelto di rappresentarle in modo puntuale, fornendo un quadro organico dello stato delle questioni e delle azioni intraprese dall’Ente.

DEBITO FUORI BILANCIO – COGEME NUOVE ENERGIE S.R.L.

La Corte dei Conti ha chiesto al Comune di Ospitaletto chiarimenti puntuali sulla formazione del debito fuori bilancio approvato dal Consiglio Comunale con Delibera n. 41/2023 del 29 settembre 2023, relativo alla fattura n. 1122000309 del 16 maggio 2022 emessa da Cogeme Nuove Energie S.r.l., per un importo complessivo di 331.252,70 euro.

Di fronte a una richiesta così rilevante da parte della Corte dei Conti, qualcuno ha provato a minimizzare il problema, trattandolo come una questione marginale. Noi abbiamo scelto una strada diversa: affrontare la vicenda con serietà, rigore e totale trasparenza, consapevoli della delicatezza del tema e del ruolo di responsabilità che un’amministrazione comunale è chiamata a esercitare.

Il Comune ha quindi richiesto a Cogeme tutta la documentazione necessaria per comprendere nel dettaglio la fattura: le singole componenti di costo, i periodi di consumo, eventuali conguagli o penali, gli incrementi tariffari rispetto agli anni precedenti, oltre ai contratti e agli atti su cui si è basato il calcolo della spesa.

Sulla base di questi elementi, il Segretario Comunale ha trasmesso alla Corte dei Conti una relazione completa e puntualmente documentata, nella quale vengono illustrati:

• il contesto contrattuale di riferimento;
• la procedura seguita per il riconoscimento del debito fuori bilancio;
• gli adempimenti successivi;
• le circostanze che hanno portato alla formazione del debito;
• le ragioni dell’anomalia dell’importo;
• e tutta la documentazione richiesta dall’organo di controllo.

Dall’analisi effettuata emerge che l’incremento dei costi sarebbe dipeso, in larga parte, da un aumento del costo dell’energia pari a circa il 166%. Un dato rilevante, che tuttavia non può e non deve giustificare il mancato pagamento della fattura né l’assenza di verifiche tempestive. Le stesse analisi che sono state svolte con attenzione e metodo avrebbero potuto — e dovuto — essere effettuate anche all’epoca.

Questa vicenda dimostra con chiarezza che la nostra amministrazione non ha mai sottovalutato nulla. Al contrario, ha scelto di fare piena luce su una situazione complessa e delicata, mentre chi minimizzava dovrebbe oggi prendere atto della reale portata e della serietà della questione.

Rimaniamo ora in attesa di conoscere gli esiti dell’indagine della Corte dei Conti.

Ricordo che:

• il Consiglio comunale ha dovuto riconoscere un debito fuori bilancio pari a € 454.110,45, di cui € 122.857,75 per opere di teleriscaldamento ed € 331.252,70 relativi a una fattura per il servizio di riscaldamento, emessa il 16 maggio 2022, per lavori eseguiti nel 2021. Il pagamento a saldo, utilizzando le entrate degli oneri di urbanizzazione, si è conclusa nel 2025;
• si tratta di una situazione che dimostra come obbligazioni economiche rilevanti siano maturate senza una corretta e tempestiva copertura contabile, generando un problema che il Consiglio è stato chiamato a sanare solo successivamente, con tutte le conseguenze del caso.

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DELIBERAZIONE CORTE DEI CONTI N. 337/225  RELAVITA AL FONDO CREDITI DI DUBBIA ESIGIBILITÀ (FCDE) E RESIDUI ATTIVI

Le osservazioni formulate dalla Corte dei conti – Sezione regionale di controllo per la Lombardia, con deliberazione n. 337/2025, attengono al Fondo Crediti di Dubbia Esigibilità (FCDE) e ai relativi residui attivi, e riguardano un arco temporale compreso tra l’esercizio 2018 e l’esercizio 2024.

Tali osservazioni fanno seguito a una precedente istruttoria che prendeva in esame esclusivamente gli anni 2018–2022, successivamente estesa sino al 2024.

È fondamentale chiarire che i residui attivi, per loro stessa definizione contabile, si riferiscono a esercizi precedenti e che, nel periodo compreso dal 2018 sino alla metà del 2023, l’Amministrazione comunale non era guidata dall’Amministrazione Trecani, subentrata nel corso del 2023.

Nel momento in cui l’Amministrazione Trecani ha ricevuto comunicazione della deliberazione della Corte dei conti, ha immediatamente preso atto delle osservazioni formulate dall’organo di controllo e ha adottato misure correttive e prudenziali, in piena coerenza con le indicazioni ricevute.

In particolare, è stata disposta la mancata applicazione della quota disponibile dell’avanzo di amministrazione 2024, pari a € 48.259,85, destinando integralmente tale importo alla copertura del Fondo Crediti di Dubbia Esigibilità.

Tale scelta risulta formalmente e puntualmente riportata nella deliberazione di Consiglio Comunale n. 34 del 25 novembre 2025, che testualmente recita:

“Vista la deliberazione 337/2025 della Corte dei conti in data 24 settembre 2025 inerente il Fondo Crediti di Dubbia Esigibilità degli esercizi finanziari dal 2018 al 2024, si ritiene di non utilizzare la quota disponibile dell’avanzo di amministrazione 2024 per l’importo di euro 48.259,85 lasciandolo destinato a copertura del FCDE”.

La determinazione è stata quindi:

• richiamata in Consiglio comunale il 25 novembre;
• inserita nella deliberazione di variazione di bilancio;
• preventivamente trasmessa ai consiglieri comunali nei termini di legge;
• depositata agli atti;
• pubblicata nella sezione Trasparenza del sito istituzionale.

Pertanto, tutto ciò che doveva essere fatto è stato fatto, con piena trasparenza istituzionale.

È opportuno chiarire il significato delle percentuali del 30% (Titolo 1 – entrate tributarie) e del 50% (Titolo 3), talvolta richiamate in modo decontestualizzato.

Per comprendere correttamente tali dati è necessario ripercorrere il percorso che porta alla formazione di un residuo tributario, ad esempio per la TARI:

1. Emissione del ruolo e pagamento nei termini;
2. Sollecito;
3. Emissione dell’accertamento per mancato pagamento;
4. Trasmissione al concessionario per il recupero coattivo.

Negli ultimi anni (2019–2024), la riscossione ordinaria si attesta mediamente intorno al 75%, mentre un ulteriore 10% viene recuperato tramite accertamenti.

Ne consegue che il residuo effettivo riguarda il restante 15–20%, e che la percentuale del 30% va calcolata esclusivamente su questa quota residua, risultando del tutto in linea con i valori medi degli altri Comuni del territorio.

È inoltre necessario precisare che i dati forniti dall’esattoria non possono essere ridotti a una singola percentuale, poiché le variabili sono molteplici:

• procedure concorsuali e fallimenti;
• crediti sospesi per anni che vengono poi riscossi in un’unica soluzione;
• tempi obbligatori previsti dalla normativa per pignoramenti, fermi amministrativi e altri atti esecutivi.

È evidente che la riscossione deve essere costantemente monitorata, ma sempre nel rispetto della normativa vigente, a tutela dei crediti dell’Ente.

Sul tema del Fondo Crediti di Dubbia Esigibilità, il discrimine interpretativo con la Corte dei conti è il medesimo che ANCI porta avanti da anni:

• la Corte ritiene che il FCDE debba essere calcolato includendo ogni anno anche residui già considerati negli esercizi precedenti, con un effetto di duplicazione;
• ANCI sostiene invece che il calcolo debba riferirsi solo ai nuovi residui non precedentemente considerati.

La normativa, su questo punto non è univoca.

Va comunque ribadito che la costituzione del FCDE non sottrae risorse ai servizi, ma vincola l’utilizzo dell’avanzo di amministrazione, che l’Amministrazione Trecani, in un’ottica di prudenza, non ha mai utilizzato.

L’Amministrazione continuerà a monitorare attentamente la situazione e ad apportare eventuali correttivi in sede di approvazione dei rendiconti.

Si ribadisce infine che la deliberazione della Corte dei conti prende in esame i rendiconti dal 2019 al 2024 e che i residui oggetto di osservazione si riferiscono necessariamente ad anni precedenti, e quindi non sono di competenza dell’Amministrazione Trecani, che comunque ha messo in campo le azioni correttive necessarie con responsabilità.

VIA TREPOLA

I lavori, appaltati nel gennaio 2021, non sono mai stati conclusi. Il Comune ha ricevuto un ricorso per vizi di esecuzione e mancato completamento delle opere da parte di uno dei proprietari espropriati, con una chiara responsabilità dell’ente.

La vicenda è stata chiusa solo attraverso una mediazione legale, che ha comportato un costo diretto per il Comune pari a € 48.000,00. Resta tuttavia ancora da formalizzare la fine lavori e il collaudo, poiché l’impresa vanta ulteriori somme per opere eseguite ma non contabilizzate, per circa € 50.000,00.

Anche in questo caso, ritardi, incompletezze e mancanza di chiusura amministrativa hanno prodotto effetti economici negativi che oggi gravano sull’ente.

PISCINA

L’impianto natatorio comunale rappresenta uno dei più rilevanti investimenti mai realizzato dal Comune attraverso un contratto di PPP, per un valore di 3.300.000,00 di euro, (solo per la piscina) su un totale di 5.300.000,00 euro, con un canone particolarmente oneroso a carico dell’Ente. Proprio per questo, la situazione emersa è particolarmente grave.

Nonostante il certificato di collaudo del 13 settembre 2022, già nell’ottobre 2022 la società GAM Team aveva formalmente segnalato, con apposita relazione, la presenza di circa 32 vizi di esecuzione, di entità diversa.

Si trattava di segnalazioni puntuali che avrebbero richiesto interventi immediati e decisioni chiare a tutela dell’interesse pubblico, ma che nel tempo sono state sottovalutate o rinviate.

Dal 2022 ad oggi, almeno due vizi strutturali fondamentali si sono ulteriormente aggravati:

• una grave perdita della vasca esterna, che compromette il funzionamento a regime dell’impianto, con una dispersione stimata tra 30.000 e 50.000 litri d’acqua al giorno;
• una perdita della vasca interna, con evidenti infiltrazioni nel locale tecnico sottostante, gocciolamenti continui, accumuli d’acqua e depositi calcarei, riconducibili al piano vasca superiore.

Questi elementi confermano che i lavori non sono stati eseguiti correttamente e che l’impianto rischia di essere riconsegnato al Comune, al termine del PPP, in condizioni peggiori rispetto al normale deperimento d’uso, con un evidente danno patrimoniale.

È in corso una mediazione legale, con avvio di CTU per l’accertamento dei vizi e delle responsabilità.
Il Comune non si esimerà dal sollevare un’eccezione di inadempimento, sospendendo il pagamento del canone fino agli esiti della CTU, se sarà necessario. La CTU è stata nominata e le operazioni peritali inizieranno a gennaio.

Questa vicenda dimostra come una delle opere più importanti del Comune sia stata gestita con leggerezza, lasciando che problemi noti si trasformassero in un rischio economico e giuridico rilevante.

CONDOMINIO RESIDENZA SANT’ANDREA

Il Comune è stato citato in giudizio da proprietari e locatori delle autorimesse interrate per danni da infiltrazioni, causate dalla non corretta esecuzione dell’interfaccia asfalto/portico condominiale, durante i lavori di asfaltatura eseguiti nel 2021.

In base agli esiti della CTU, il Comune dovrà:

• rifare i lavori per circa € 20.000,00;
• risarcire i danni alle autorimesse per circa € 5.000,00.

È inoltre in corso una mediazione legale, nell’ambito della quale il condominio ha avanzato una richiesta risarcitoria pari a € 60.000,00.

Aggiornamento della mediazione previsto per febbraio 2026.

CIMITERO

Nel contesto del contratto di PPP sottoscritto nel giugno 2020, sono emerse opere in ampliamento eseguite senza formale autorizzazione, per un importo stimato di circa € 130.000,00, realizzate nell’estate 2022.

È stato richiesto dettaglio e computo metrico per la valutazione delle somme. Parallelamente, è emerso che le opere di restauro pare siano state eseguite senza approvazione di un progetto esecutivo e senza la documentazione finale del restauratore da trasmettere alla Soprintendenza.

Si è in attesa delle integrazioni richieste dal gestore, sia per la parte in ampliamento sia per quella in restauro. Il Comune ha già incaricato un tecnico esterno per supportare la valutazione della documentazione.

CASA DI COMUNITÀ

Un’altra voce significativa di impegno per l’Ente riguarda la Casa di Comunità.

Le Case di Comunità rappresentano infrastrutture fondamentali per il presidio della salute pubblica e sono previste dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, che destina complessivamente circa 2 miliardi di euro all’intera rete nazionale di queste strutture.

Tuttavia, ciò che è importante sottolineare nel nostro caso è che tutte le principali fasi di finanziamento e realizzazione delle Case di Comunità in Italia sono sostenute da risorse statali e regionali, assegnate tramite PNRR e programmi regionali di attuazione del Servizio Sanitario Nazionale, con ripartizione e monitoraggio a livello territoriale.

Nel caso della Casa di Comunità di Ospitaletto, la situazione si caratterizza per un onere a carico del Comune non secondario, sia sul fronte della spesa corrente sia su quello degli impegni futuri:

• per l’anno 2025 il Comune di Ospitaletto sostiene una rata annuale pari a € 250.000,00 derivante dall’operazione di partenariato pubblico-privato;
• dal 2026 al 2036, la rata prevista è di € 355.000,00 annui; con un incremento di oltre 100.000,00 Euro rispetto al 2025
• dal 2037 al 2041, la rata prevista è di € 478.461,30 annui; con un incremento di oltre 228.000,00 Euro rispetto al 2025

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